省委省政府第三環境保護督察組向鄭州市反饋督察情況
為認真貫徹落實習近平生態文明思想，依據《河南省環境保護督察方案（試行）》，經省委、省政府批準，2018年11月8日至11月26日，河南省委省政府第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對鄭州市開展了環境保護督察工作，并形成督察意見。經省委、省政府批準，督察組于2019年2月25日向鄭州市委、市政府進行了反饋。督察組組長張維寧通報督察意見，市委副書記、組織部長焦豫汝作表態發言，副市長黃卿主持反饋會，督察組副組長錢偉和督察組有關人員，鄭州市委、市政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察認為，鄭州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署，堅持新發展理念，以加快建設國家中心城市為引領，統籌推進生態建設高水平和經濟發展高質量，生態建設和環境保護工作取得積極成效。
市委常委會定期聽取匯報、市政府常務會定期研究，不斷強化工作部署。制定修訂了《鄭州市大氣污染防治條例》《關于全民行動堅決遏制大氣污染的意見》等地方法規和一系列政策文件。將環境污染治理納入考核評價體系，作為各級黨政領導班子綜合目標考核的重要內容，強化地方黨委政府和有關部門的環境保護責任，推動各級、各部門“黨政同責、一崗雙責”有效落實。
完成11家燃煤電廠超低排放改造，279臺天然氣鍋爐低氮改造；主動提高工地揚塵污染治理標準，從“六個百分之百”提高到“八個百分之百”；投入13億元，提高道路清掃保潔能力和水平；新建5座大型城市生活污水處理設施，新增污水處理能力114萬噸/天。2018年大氣質量綜合指數和6項考核因子全部實現同比下降，優良天數同比上升；2017年賈魯河中牟陳橋斷面年均值達到國家考核標準，實現了歷史性突破。
新增綠地5730萬平方米，森林覆蓋率達到33.6%；城區河道生態供水年均達到3億立方米；創建國家級生態鄉鎮7個、省級生態鄉鎮50個、省級生態村246個；順利通過國家節水型城市建設復查和全國水生態文明城市建設試點驗收。
鄭州市高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年12月3日，督察組交辦的264件生態環境問題已基本辦結。責令整改148件；立案處罰6件，罰款5.8萬元；問責2人。
督察指出，鄭州市生態環境保護工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題，需要認真對待，嚴格抓好整改。
一是思想認識仍有偏差。部分領導干部重發展、輕保護的思想依然存在，對環保工作安排和布置研究不夠，對深層次矛盾問題觸及少，工作方案有照抄照搬上級文件的情況。高新區制定的2018年水污染攻堅方案中列有保障飲用水水源安全措施，但該區并不存在飲用水水源地。部分縣（市、區）和部門存在松懈情緒和自滿現象，對重污染天氣過分強調周邊污染傳輸影響等因素。
部分基層單位環境保護“黨政同責、一崗雙責”仍未完全落實到位?；轁鷧^張定邦渣土消納場傾倒垃圾問題被國家和省多次交辦，有關部門履職不力，督察組現場檢查時仍未整改到位。2018年6月，省政府批準發布了餐飲業油煙污染物排放標準，省環保廳、住建廳多次組織培訓、召開會議安排相關工作，但鄭州市部分餐飲服務經營者，尤其是大型餐飲單位仍未按要求安裝油煙凈化設施，油煙污染嚴重，鄭州市有關部門及部分縣（市、區）監管不力。
二是督察整改不嚴不實。鄭州市垃圾綜合處理場有關問題是中央環保督察“回頭看”交辦重點整改案件，但鄭州市投入不足，整改進度慢。督察檢查發現，鄭州市垃圾綜合處理場嚴重超負荷運行，垃圾堆體覆蓋不完全，滲濾液收集不規范、存量大，環境風險大，場區及周邊刺激性氣味濃重，周邊居民反應強烈。潔凈型煤底數不清，督察組檢查發現縣（市、區）潔凈型煤銷售量低，但相關部門對此問題研究不夠深入。舉報案件整改拖拉緩慢，督察組交辦二七區工人路與航海路交叉口東南角金水河河道垃圾污染有關問題。鄭州市2018年11月12日調查該案件不屬實，但2018年11月22日督察組現場檢查發現，此段金水河河道旁垃圾較多。
三是體制機制有待完善。鄭州市和各縣（市、區）在攻堅方案中均規定了周通報、月排名、季考核等制度，但部分縣（市、區）無法提供大氣考核和通報相關資料，部分縣（市、區）雖然有周通報、月考核，對排名落后的鄉鎮進行財政扣款，但對于多次考核處于落后的鄉鎮沒有其他督促措施，一些鄉鎮大氣環境質量長期處于落后狀態。
鄭州市雖然建立了環保工作的統一協調機制，但上下級之間、同級部門之間仍存在管理職能重疊交叉、職責劃分不清等問題。市發改委負責煤炭消費總量削減工作，督察組調閱全市2018年1至10月煤炭消費量，發改委稱煤炭消費量由統計部門負責統計，發改委沒有準確數據。2018年4月至10月鞏義市控塵辦收到上級下達關于建筑工地問題督辦函98件，而鞏義市城管執法局只接到市控塵辦轉辦案件18件。經開區國控大氣監測站點方圓3公里范圍內涉及到至少3個區、4個部門的管轄范圍，未建立聯合管控機制，出現監管盲區，周邊揚塵污染對此站點影響很大。
督辦落實執行不力。鄭州市2018年大氣攻堅方案要求9月底前安裝6套以上機動車固定遙感檢測設備，截至11月底仍未完成，也未見到對此工作的督辦材料。2018年4月至9月，中牟縣廣惠街與隴海路綜合立交橋工地揚塵問題被省、市、縣交辦8次，僅9月份就被交辦3次，未見明顯改善。
四是結構性污染問題突出。電力、水泥、電解鋁、耐火材料、鋼鐵、碳素等高耗能行業工業產值占全市工業總產值的41%，能耗占工業能耗的89%。耐火材料、磚瓦窯、鑄造、氯化石蠟等傳統產業企業數量多、分布散、污染排放量大。圍繞中心城區有11家燃煤電廠，總裝機容量高達917.5萬千瓦，“燃煤電廠圍城”問題十分突出。中心城區在線監控重點企業共有10家，2018年以來污染物排放總量達1526噸，占全市在線監控重點企業排放總量12.5%。根據2017年在線監控重點企業污染物排放量統計，排前4位的燃煤電廠、水泥、碳素、鋁行業污染物排放量占排放總量的86%，這些企業主要分布在鄭州市西部和西南部，位于市區上風向，極易造成城區大氣污染。公路運輸占比高，主要運輸道路環繞城區，2017年公路運輸占比87.83%，2018年上半年公路運輸占比89.38%。航空港實驗區、經開區等區域內大型物流運輸車輛多，帶來道路揚塵、尾氣污染。
五是揚塵管控仍需加壓。全市年均工地數量保持在2500個左右，帶來大量的揚塵污染。鄭東新區盛世天泉酒店院內施工工地、中原區正道商業廣場拆遷工地落實“六個百分之百”不到位。管城區聯合家園門口道路破碎嚴重，高低不平，揚塵問題突出。黑渣土車屢禁不止，2018年6月至9月，全市共查處黑渣土車74臺。
六是部分企業無組織排放問題嚴重。登封市鄭州中泰瓷業有限公司配料無組織排放問題突出，裝料口未配備相應除塵設備；金水區美馳名車廣場院內一無名加工作坊噴漆作業無污染防治設施，氣味刺鼻；二七區河南鴻運印刷有限公司生產時未開啟除塵設施，現場檢查VOCs治理設施控制柜電壓顯示為零；上街區晟捷高端鑄造有限公司、中鋁礦業有限公司碳素廠無組織排放問題突出。
七是生活垃圾和污泥處置存在重大環境風險隱患。鄭州市每日生活垃圾產生量9000噸，處理能力6230噸，處理能力不足，尤其是二七區侯寨垃圾處理場處理能力2300噸，日均進量高達5000噸，超負荷運行嚴重。鄭州市歷史遺留污泥42萬噸，存在重大環境風險隱患。
八是重污染天氣管控措施落實有死角。新密市銀基國際旅游度假區造夢工廠工地、二七區馬寨振興路一無名工地未按要求執行重污染天氣管控措施。
九是重點環境工程項目滯后。新密市城西污水處理廠、陳三橋污水處理廠二期工程、潮湖濕地公園、潮河生態治理項目未按時完成建設任務。2017年12月底前，全省轄區內加油站地下油罐應全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，截至2018年10月，鄭州市仍有41家加油站未完成改造任務。要求于2018年完成外遷的31家四環內涉及重型柴油車運輸的物流批發市場，截至2018年11月22日，僅完成13家。
督察要求，鄭州市委、市政府要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，進一步樹牢“四個意識”，堅決扛起生態文明建設政治責任，認真落實全國全省生態環境保護大會精神，全面打好打贏污染防治攻堅戰。要依法依規嚴肅責任追究，對于責任落實不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，并按有關規定嚴肅處理。
督察強調，鄭州市委、市政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報省政府，抄送省生態環境保護督察辦公室，整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交鄭州市委、市政府處理。
